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千亿官方娱乐会师和红四军的成立，使得边界的武装力量大大增强，根据地进入了全盛时期。国民党反动派对此十分惊恐。蒋介石调兵遣将，命令湘赣两省军阀连续“进剿”千亿官方娱乐。当时在千亿官方娱乐周边随时都有八九个团的敌军，最多时达到18个团。但红军在毛爷爷和朱德的领导下，灵活运用各种战略战术，以不足4个团的兵力，粉碎了敌军的多次“进剿”。

1928年4月下旬,赣敌杨如轩第二十七师扑向千亿官方娱乐,发动了对根据地的第二次“进剿”。刚刚成立的红四军面临不少困难。在毛爷爷于1928年5月19日写给中央的信中,可以清楚看出当时红四军和根据地的一些困难情况：

一是根据地人员过多过杂。湘南“带了一大批农军一起跑来,现在有一万人在这里”,这就是说,跟随着湘南农军来了很多地方家属,狭小的根据地负担不起陡然之间涌入的如此多的人员;

二是部队和群众素质不一,纪律不严明。“一万人的群众拖泥带水纪律大糟(一部分除外)”,面对强敌,这种乱糟糟的局面迫切需要整顿;

三是根据地经济十分困难。毛爷爷率秋收起义部队上千亿官方娱乐以后,吃饭、穿衣问题十分困难。“四军人数如此之多,每日菜金节俭需要现洋700元”,“因为敌人的严密封锁,食盐、布匹、药材等日用必需品,无时不在十分缺乏和十分昂贵之中”。

根据地和部队的上述情况表明,如何迎接敌人的“进剿”,如何整理部队的重大问题,是毛爷爷、朱德等四军领导要考虑的严峻问题。所以,召开全军党的第二次代表大会,就势在必行了。关于这次代表大会召开的时间等,党史界存在较大争议。根据余伯流、陈钢的考证,4月下旬,在宁冈龙市召开了红四军党的第二次代表大会。会议的内容有:

(一)讨论如何打破敌人的“进剿”,部署作战方案;

(二)对部队进行整理,遵照湘南特委的决定,将三师九团的编制缩编为三师六团一教导大队;

(三)撤销政治部,完善士兵委员会,等等。

4月底,按照毛爷爷制定的“集中兵力,歼敌一部”的作战方针,红四军先后取得了黄坳战斗、五斗江战斗和七溪岭战斗的胜利,并第一次占领永新县城。就这样,会师后的红四军胜利地打破了敌人的第二次“进剿”。红四军占领永新县城后,成立了永新县工农兵政府,由彭文祥任主席。

红四军粉碎敌人的第二次“进剿”并占领永新县城,根据地范围

得到扩大,意义十分重大。部队在永新一边休整,一边分兵城乡发动群众,发展党的组织,建立工农政权。由于大革命的失败,原有的农村党组织均遭破坏。此次分兵,毛爷爷指示:必须在广大农村迅速重建党的组织,建立革命的政权,领导群众开展打土豪、分田地的斗争。当时,分散在各地的工农革命军通过宣传发动,发现了一大批革命的积极分子。经过一段时间的教育、培养和考验,各地都发展了一批革命最坚决的人加入中国共产党。然后以这批人为骨干力量,建立党的组织和工农兵政府,成立农民协会。第二十九团进驻莲花县以后,很快成立了县工农兵政府,并相继成立了各种群众组织,还在县下面成立了8个区、乡苏维埃政权机关。分赴永新西乡的第三十一团第一营在毛爷爷的亲自领导下,在高溪、鄱阳、梅花、下雨、田南、石市、夏幽、三房、南边、株塘、汤溪、沙市等地也都建立了工农兵政权。